雖然受騙補(bǔ)查處、電池目錄調(diào)整、補(bǔ)貼政策延遲出臺(tái)等因素影響，2016年我國新能源汽車全年銷量仍然突破50萬輛大關(guān)，銷售達(dá)到50.7萬輛，同比增長53%，并且連續(xù)第二年產(chǎn)銷量居世界第一。

從2009年開始推進(jìn)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程，截至2016年，我國新能源汽車保有量已經(jīng)突破100萬輛，占全球市場保有量的50%以上，位居世界第一。

從新能源汽車銷量占當(dāng)年新車銷售的比例來看，2016年這一比例達(dá)到1.8%。而按照已經(jīng)發(fā)布的“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”的規(guī)劃，2020年我國新能源汽車銷量占汽車總體銷量的比例將達(dá)到7%以上。

要實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場份額的穩(wěn)步提升，達(dá)到2020年累計(jì)500萬輛的銷量目標(biāo)，接下來四年新能源汽車行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展至為關(guān)鍵。

2016年，新能源汽車行業(yè)出現(xiàn)諸多可能會(huì)改變行業(yè)走向的調(diào)整與變化。

政策上，新能源汽車補(bǔ)貼退坡之后，碳配額、積分制的探索和實(shí)施提上日程，行業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)向政策市場雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的趨勢逐漸明朗；技術(shù)上，不管是國家的政策導(dǎo)向，還是企業(yè)的自我選擇，技術(shù)創(chuàng)新與升級這一方向都很明確。

目前幾乎各個(gè)汽車企業(yè)都生產(chǎn)或規(guī)劃了新能源汽車產(chǎn)品，早期投入者撐過了最初的艱難時(shí)日并逐漸品嘗到甜頭，拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照以及還沒拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照的新興造車勢力也紛紛入局，跨國汽車公司也對中國新能源汽車市場虎視眈眈。

低速電動(dòng)車轉(zhuǎn)正這一被長期擱置的議題，在2016年被重新討論，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)，目前尚未出臺(tái)。涉及百萬輛市場規(guī)模的低速電動(dòng)車將如何進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，也將是2017年新能源汽車行業(yè)的焦點(diǎn)事件。

政策調(diào)整、技術(shù)升級以及競爭局勢的變化都會(huì)影響2017年我國新能源汽車的行業(yè)面貌，以下將對這幾個(gè)方面分別詳述，作為對新能源汽車行業(yè)2016年的回顧，也是2017年的展望。

重拳打擊騙補(bǔ)，調(diào)整補(bǔ)貼政策

騙補(bǔ)是2016年我國新能源汽車行業(yè)的一大丑聞。政府祭出重拳嚴(yán)打騙補(bǔ)，既是在規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也加速了行業(yè)洗牌。

從2016年1月開始，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)手，開始對新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行大范圍核查。截至2017年2月，工信部共公布了兩批共12家涉及“騙補(bǔ)”的新能源汽車制造企業(yè)。

這些企業(yè)將受到收回財(cái)政補(bǔ)貼、處以罰款乃至取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格等懲罰，其中蘇州吉姆西受到的處罰最為嚴(yán)厲，已經(jīng)被工信部取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。

經(jīng)歷騙補(bǔ)事件之后，主管部門對企業(yè)申請新能源汽車補(bǔ)貼提高了門檻，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼制度，對騙補(bǔ)嚴(yán)防死守。

2016年12月29日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)出聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。這一補(bǔ)貼新政從2017年1月1日起開始實(shí)施。

新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整的基本思路是：在保持2016年～2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)建健全監(jiān)管體系等措施，形成鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

比如對新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)補(bǔ)貼新政，2017年-2018年新能源汽車補(bǔ)貼額度比2016年降低20%，另外，還設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央單車補(bǔ)貼額的50%。

除燃料電池汽車外，各類車型2019～2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。到2020年，個(gè)人購純電動(dòng)車補(bǔ)貼將完全取消。

補(bǔ)貼新政還明確表示將創(chuàng)建懲罰機(jī)制，對違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)有關(guān)資金的企業(yè)及人員，對在應(yīng)用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，采取嚴(yán)厲的處罰措施。

騙補(bǔ)查處雖然影響了新能源汽車階段性的銷量，但是對行業(yè)環(huán)境的一次凈化。新版補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向則是嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并減少車企對補(bǔ)貼的依賴。兩者都加速了新能源汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

探索碳配額、積分制，創(chuàng)建市場調(diào)節(jié)機(jī)制

隨著新能源汽車推廣補(bǔ)助政策逐步退坡，創(chuàng)建以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的廣政策，成為行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

2016年8月11日，發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，提出將針對新能源汽車市場實(shí)行碳配額管理制度，要求企業(yè)每年繳納一定數(shù)量的新能源汽車配額，否則會(huì)面臨高額罰款。該辦法擬自2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。

新能源汽車碳配額,是汽車企業(yè)生產(chǎn)(不含出口)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場交易獲取新能源汽車碳配額。

大約一個(gè)月以后，2016年9月21日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)，擬對在中國境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況分別考核,并行管理。

燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。2016年和2017年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。

發(fā)改委和工信部這兩套實(shí)施方案，一種是將新能源汽車積分轉(zhuǎn)換為碳配額，是單獨(dú)實(shí)施新能源汽車積分政策，一種是將新能源汽車積分加入到企業(yè)平均燃料消耗管理辦法中合并管理。

目前，新能源汽車積分是應(yīng)該獨(dú)立實(shí)施，還是應(yīng)該與燃料消耗量合并實(shí)施，仍然是業(yè)內(nèi)爭論的話題。不過，可以明確的是，積分管理未來將是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。

加緊技術(shù)升級，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向競爭力提升

“向后補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型期的政府政策，在既定政策支持的周期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程能否與支持政策退坡的進(jìn)度相匹配，是政策能否順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2017）上發(fā)言。

2016年，我國新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)取得顯著進(jìn)步。

以動(dòng)力電池為例，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料發(fā)展進(jìn)程加快、性能指標(biāo)穩(wěn)步提升、成本明顯降低，從動(dòng)力電池的單體、電池包、電池包管理等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在生產(chǎn)使用的動(dòng)力電池單體的能量密度，已經(jīng)可以達(dá)到220瓦時(shí)/公斤，價(jià)格1.5元/瓦時(shí)，相比2012年，能量密度提高了1.7倍，價(jià)格下降了60%。

工信部部長苗圩在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2017）上透露，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，動(dòng)力電池系統(tǒng)的比能量將達(dá)到260瓦時(shí)/公斤，成本將降到1元/瓦時(shí)；到2025年，動(dòng)力電池系統(tǒng)的比能量達(dá)到350瓦時(shí)/公斤。

這就需要?jiǎng)恿﹄姵仄髽I(yè)在未來幾年要實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的技術(shù)突破與成本降低。

2016年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得大幅進(jìn)步。全國公共充電樁運(yùn)營數(shù)量超過15萬個(gè)，私人乘用車充電樁安裝比例已經(jīng)提高到80%以上。城際快充站已服務(wù)1.4萬公里高速公路，站間平均距離48.6公里。

隨著新能源汽車的更新?lián)Q代，對應(yīng)的充電需求與充電技術(shù)也要跟進(jìn)，更大功率直流快速充電技術(shù)、無線充電技術(shù)、智能優(yōu)化充電技術(shù)、充電樁與電網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)等成為充電企業(yè)下一步加快研發(fā)的技術(shù)方向。

在萬幫新能源投資集團(tuán)有限公司董事長邵丹薇眼中，技術(shù)升級是一只猛虎。

目前萬幫正在和德國某車企聯(lián)合研發(fā)350千瓦超級快充樁?！叭绻@些設(shè)備以非?？斓乃俣瘸蔀槲覀兊奶娲a(chǎn)品，那就意味著過去三年斥資10億元投資的23000個(gè)充電設(shè)備在一夜之間全部血本無歸?！鄙鄣ま闭f。

“技術(shù)升級不光是功率加碼，還有不同技術(shù)路線的替代，這些都是巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。”但邵丹薇說，技術(shù)升級這只猛虎非但不能躲避，還要主動(dòng)迎合，“哪怕所有投資分文不歸也要站上新的技術(shù)制高點(diǎn)?！睆?017年開始，萬幫只做超級快充站。

產(chǎn)銷規(guī)模位居世界第一，并不等于競爭能力第一。我國新能源汽車在技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、核心技術(shù)上，與國外先進(jìn)同行的水平仍存在不小差距。

聚焦技術(shù)創(chuàng)新，加快補(bǔ)足技術(shù)短板，由市場規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向競爭力的提升，是行業(yè)面對未來競爭應(yīng)有的正確姿勢。

新興車企入局，跨國品牌環(huán)伺

《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》自2015年7月10日起施行，打開了新興造車企業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大門。

截至2017年2月，已有10家企業(yè)拿到新能源純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)牌照，包括北汽新能源、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、金康新能源、國能新能源、云度新能源等。

不過，目前入選的這10家企業(yè)都擁有傳統(tǒng)整車或者零部件背景，而呼聲頗高的幾家互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)無一入選。

工信部最新發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入與產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，將自2017年7月1日起施行。

可見，未來爭取新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，將面臨更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。

2017年，相信會(huì)有更多新興車企拿到生產(chǎn)牌照，更多汽車品牌參與行業(yè)競爭。

剛剛?cè)刖值脑燔囆聞萘Γ瑢Ｗ⑿履茉雌嚭椭悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車，雖然已經(jīng)享受不到多少補(bǔ)貼，但因?yàn)闆]有存量的積累，反而更能激發(fā)出新的發(fā)展思路。

目前，國內(nèi)各大車企幾乎都發(fā)布了新能源業(yè)務(wù)規(guī)劃。戴姆勒、大眾等跨國品牌也都有自己的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，并且已經(jīng)盯上中國這一最大的新能源汽車市場。

2020年將是考驗(yàn)中國新能源汽車行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵年份，那時(shí)購車補(bǔ)貼淡出，中國新能源汽車企業(yè)不光要直面燃油車，更會(huì)迎來與國際巨頭的競爭。

或升級或淘汰，低速電動(dòng)車走到關(guān)鍵路口

低速電動(dòng)車是主流的新能源汽車之外，始終沒被認(rèn)可而又不容忽視的一個(gè)存在。

與高速電動(dòng)車相比，低速電動(dòng)車低速、微型、輕量，具有成本低、節(jié)能、靈活等優(yōu)點(diǎn)，在廣大農(nóng)村市場乃至三、四線城市有著強(qiáng)大的市場號召力。它甚至被稱為是繼自行車、摩托車和電動(dòng)自行車之后的“第四代國民車”。

山東省汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，整個(gè)低速電動(dòng)車市場銷量約為120萬輛到150萬輛，2014年至2016年年均增長率在50%以上。

更有數(shù)據(jù)表明，截至2016年，低速電動(dòng)車市場保有量已經(jīng)達(dá)到400萬輛。

近幾年，低速電動(dòng)車也逐步開始行業(yè)升級，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)自律的方式升級產(chǎn)品，改進(jìn)相關(guān)售后服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)淘汰升級。

根據(jù)山東省汽車協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長魏學(xué)勤的說法，目前14家省內(nèi)準(zhǔn)入企業(yè)的產(chǎn)品銷量已經(jīng)占到山東省低速電動(dòng)車總銷量的93.25%，排名前5的低速電動(dòng)車企業(yè)銷量更是占到山東省總銷量的70%以上。

顯然，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)通過市場競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，企業(yè)分化已很明顯，行業(yè)品牌集中的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

2016年10月28日，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)，預(yù)示著四輪低速電動(dòng)車將迎來國家的規(guī)范化政策。

隨后，標(biāo)準(zhǔn)工作組召開了三次工作會(huì)議，確定低速電動(dòng)車的定義、動(dòng)力蓄電池技術(shù)路線、最高車速以及碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

但事情發(fā)生了意想不到的轉(zhuǎn)折，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議透露出的消息，擬出臺(tái)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)有可能接近汽車標(biāo)準(zhǔn)，并不允許使用鉛酸電池。

目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還在爭議之中，低速電動(dòng)車是按普通乘用車、摩托車還是單獨(dú)的低速電動(dòng)車品類管理，相關(guān)部委尚未達(dá)成一致意見。

中國低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草小組組長、中國國汽車工業(yè)常務(wù)副秘書長董揚(yáng)把低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)如何制定稱作“可能是當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)最復(fù)雜、最困難的問題”。

可以預(yù)見，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)將是2017年“兩會(huì)”討論的熱點(diǎn)話題。不過，不管最終標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)，低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)走到了或升級或淘汰的關(guān)鍵路口。

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